“藏军于民”是什么概念？全国共有5175个民兵师，规模总数超2亿

解放战争结束后，受蒋氏和西方国家军事压力的影响，而且考虑到抗日战争及解放战争中民兵，支前民工和区县自卫武装所发挥出的重要作用，我们开始将这些武装实施正规化训练，编组及管理。和正规部队的最大区别在于，统一编成后的民兵武装只在空余时间里接受部队教官的训练，其它时间则在生产。这种拿起步枪是民兵，放下步枪就是农民的方式很好的做到了“藏军于民”。在这股浪潮的推动下，我们先后在全国范围内共有5175个民兵师，合44205个民兵团，规模总数超过了2.2亿人。

可别小瞧了民兵在战时所发挥的作用。抗日战争时期，民兵，区县自卫武装前后与日伪顽匪交战29万多次，先后歼敌10.6万人。对于日伪顽匪来说拥有丰富战斗经验的八路军正规部队很可怕，熟悉当地情况和风俗的民兵自卫队等也同样。因为很多时候，八路军正规作战部队之所以能快速融入到当地，都是民兵自卫队的功劳。到了解放战争后，民兵，支前民工和自卫队进一步发展，民兵武装高峰时达到了550多万人的规模，自卫武装超过千万，支前民工的总数，也超过了800万人次。就如陈毅元帅所说，淮海战役的胜利，就是山东人民用小推车推出来的，可见支前民工，地方工作队和民兵在其中所发挥出的作用。

不过在编组民兵师时我们也遇到了诸多难题，首先就是编制框架的决定，就有过错误。刚开始，民兵师的情况是“县长是师长，书记是政委”，但不同县的情况都有不同，富裕发达的县编齐1~2个乃至更多数量的民兵师自然没问题，但一些受创严重，人口并不发达，缺乏足够基础的贫困县区则不行。这样的情况发展到最后就是冒出许多“架子师”，实际兵力只有营连的区县，最后都成了步兵师。这种严重缺编的情况在战时是非常严重的，因为我们需要充分考虑到己身实力来安排战斗，如果预定投入3个师的兵力围歼敌一部，最后发现总兵力不到1个团，那结果必然会令我们失望。

所以，针对民兵师在建设中所出现的错误，徐向前元帅专门做出了报告，中央后期统一发布了文件。在文件中，针对民兵武装的建设，应该是省军区，军分区做干部储备，引导民兵建设。在具体规划中，每村的大队以“班排”来建设，乡建设“连”，县则为“营”。这些民兵在战时不用独立编组成师一级部队，而是补充到正规野战部队，由野战部队安排班排连营长，然后组成一个完整的作战团。3个这样的作战团在加强1个炮兵团，1个自行装甲炮团，坦克部队和高炮部队后，即成为了一个完整的作战师。如果其它作战师因战斗出现了大规模减员，民兵也是第一时间补充进去的。

需要说明的是，在接受野战部队教官的正规训练后，民兵的单兵素质是不差的，虽然缺乏步坦协同，步炮协同等要领的经验，但补充到部队后，班排长就会发挥带领作用。由于在进入部队前已经有过训练，所以熟悉节奏的速度是可观的。更何况，当时地方除了培养民兵之外，也会宣传游击战思想，这种“两手抓”的政策对我方来说是发动民众，即便是美军的机械化部队进入我方，也会被淹没在人民战争的汪洋中。