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什么叫政府投资基金(政府投资基金)

什么叫政府投资基金什么叫政府投资基金

2016年7月中共中央、国务院发布的《关于深化投融资体制改革的意见》,提出根据发展需要依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。《意见》里提到的几类基金都属于政府投资基金,但并没有给出明确定义。

准确的定义可以从财政部2015年12月发布的《政府投资基金暂行管理办法》(210号文)中找到:政府投资基金是指由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金。由于政府投资基金通常发挥引导作用,所以也经常被称为政府投资基金。从定义来看,其核心特征如下:

第一,必须是政府发起的。从发起基金的政府主体看,法律对政府层级没有限制,从中央政府到县市级政府均可设立政府投资基金。各级政府基金如有需要还可以互相投资,不限于上级政府设立的基金投资下级政府设立的基金。

第二,出资结构可以政府独资,也可以与社会资本合资。大部分政府投资基金是政府部分出资、与社会资本共同出资建立。财政部门可以通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排资金。相关资金必须由同级财政部门根据出资方案将当年政府出资额纳入年度政府预算。

第三,政府和社会资本利益共享,风险共担。原则上,按照210号文规定,政府不得向其他出资人承诺投资本金不受损失,不得承诺最低收益。但也留了一个口子,“国务院另有规定的除外”。

第四,市场化方式运作,不是行政化管理。210号文规定的原则是“政府引导、市场运作”。作为政府方代表的财政部门仅承担指导和引导的职能,一般不参与基金日常管理事务。

第五,投向以“经济社会发展的重点领域和薄弱环节”为主。210号文明确了4个重点领域:创新创业、公共服务及基础设施、中小企业发展、产业转型升级和发展等,但不得从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务,也不得投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品。

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